就在一年前，安縣紙業(yè)這片廠區(qū)還是一片荒草叢生、機(jī)器銹蝕的景象。2014年8月，在經(jīng)歷重組自救失敗后，擁有15年歷史的安縣紙業(yè)向四川省綿陽市安州區(qū)人民法院（原安縣人民法院）提出破產(chǎn)重組。一個(gè)品牌企業(yè)倒下，損傷的不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還將涉及到數(shù)百人的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安州區(qū)法院在案件審理中主動(dòng)作為，積極為企業(yè)出謀劃策，最終順利化解了重整中的各種矛盾，并引入有實(shí)力的投資方讓企業(yè)起死回生。
“如果當(dāng)初沒有法院的積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)紙廠重整成功，我們這個(gè)廠可能早就關(guān)門了?！笨粗鴱S區(qū)內(nèi)繁忙的生產(chǎn)線，安縣紙業(yè)公司總經(jīng)理曹加均感慨萬千。
安州區(qū)政法委書記劉勝軍（左二）、區(qū)法院院長任尚遠(yuǎn)（左三）一行在安縣紙業(yè)復(fù)產(chǎn)后到廠區(qū)實(shí)地查看調(diào)研。張 權(quán) 攝
審慎受理，挽救破產(chǎn)企業(yè)于既倒
安縣紙業(yè)公司成立于1999年，是川西北唯一一家有制漿的造紙企業(yè)，也是四川省政府規(guī)劃的八大制漿造紙基地之一。
輝煌的成績屬于過去。2013年初，因產(chǎn)品缺乏競爭力，安縣紙業(yè)經(jīng)營開始嚴(yán)重下滑，并出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況，貸款到期無力償還，債權(quán)人紛紛向法院申請(qǐng)查封企業(yè)資產(chǎn)。此后，安縣紙業(yè)曾嘗試重組自救，但以失敗而告終，企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)進(jìn)一步惡化。2014年8月，安縣紙業(yè)向安州區(qū)法院提出破產(chǎn)重整。至此，安縣紙業(yè)累計(jì)停產(chǎn)一年，負(fù)債5.64億元。
作為當(dāng)?shù)匾患移放破髽I(yè)，安縣紙業(yè)共有員工500多人。如果企業(yè)破產(chǎn)，勢必會(huì)在就業(yè)方面造成新的矛盾，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，法院的每一個(gè)決定都顯得十分重要。安州區(qū)法院受理此案后高度重視，及時(shí)召開院黨組會(huì)議研討，一致認(rèn)為應(yīng)盡全力積極挽救企業(yè)，同時(shí)確定由分管副院長牽頭督辦，選派3名民商事案件審判骨干組成合議庭通力審理，并及時(shí)將相關(guān)案情與審理進(jìn)度向黨委、政府匯報(bào)。
在隨后的一段時(shí)間里，安州區(qū)法院通過實(shí)地走訪企業(yè)、職工、屬地政府機(jī)關(guān)，借助征信系統(tǒng)、訴訟平臺(tái)、工商平臺(tái)等多種方式調(diào)查，認(rèn)定安縣紙業(yè)具備重生能力和運(yùn)營價(jià)值，即刻進(jìn)入重整程序，根據(jù)法律規(guī)定制定管理人全面負(fù)責(zé)債權(quán)審核、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，法院實(shí)時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督。
府院聯(lián)動(dòng)，打破企業(yè)停產(chǎn)僵局
破產(chǎn)案件涉及職工安置、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)等多方面問題，牽涉面廣、法律關(guān)系復(fù)雜、關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，僅靠法院一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要黨委政府的支持。全程參與此案審理工作的安州區(qū)法院副院長駱志軍對(duì)此深有體會(huì)。
千方百計(jì)促成破產(chǎn)企業(yè)存續(xù)發(fā)展，盡力挽回債權(quán)人、債務(wù)人損失。這是安州區(qū)法院審理破產(chǎn)案件的基本思路，而恢復(fù)生產(chǎn)則是這萬里征程的第一步。
2014年8月21日，管理人正式進(jìn)場全面接管安縣紙業(yè)。在法院的指導(dǎo)下，吸納國家清算師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、高級(jí)管理人員等多名專業(yè)人才擔(dān)任管理人輔助人，制定《重整工作方案》《重整期間防火、防盜》等一系列規(guī)章制度，確保緊張有序推進(jìn)工作計(jì)劃，達(dá)到現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)保值的效果。與此同時(shí)，積極組織協(xié)調(diào)黨委、政府、人社、環(huán)保、工信等職能部門成立重整工作小組，形成由區(qū)委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，法院主導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合的協(xié)作機(jī)制。
“前后歷時(shí)兩個(gè)多月，涉及利益主體300多個(gè)，大會(huì)小會(huì)開了無數(shù)個(gè)，終于得到了多數(shù)人的認(rèn)可?！瘪樦拒娬f，為盡早恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，重整工作小組先后多次召開專題座談會(huì)、股東會(huì)議、債權(quán)人會(huì)議、職工大會(huì)等，向大家講解破產(chǎn)重整的相關(guān)政策，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)的必要性、緊迫性、可行性進(jìn)行論證分析，得到了大多數(shù)債權(quán)人的信任和支持，特別是得到了原輔料供應(yīng)商、供電公司的大力支持，初步穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，達(dá)成了恢復(fù)生產(chǎn)的共識(shí)。
除此之外，法院批準(zhǔn)將中高層職工工資下調(diào)30%，對(duì)企業(yè)重整前職工工資作掛賬處理，清理處置廢舊物資及閑置資產(chǎn)，集中精力保證充足流動(dòng)資金全力采購生產(chǎn)必需的竹片，支付電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等，為生產(chǎn)自救各方面工作營造了有利條件。
2014年11月4日，安縣紙業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，使即將霉變碳化的1.5萬余噸竹片轉(zhuǎn)化為價(jià)值2400余萬元的漿板產(chǎn)品，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
主動(dòng)作為，為企業(yè)尋求重整機(jī)遇
而這樣的喜人勢頭僅僅維持了不到兩個(gè)月，受漿板機(jī)產(chǎn)能的制約，生產(chǎn)效能無法達(dá)到盈利的臨界點(diǎn)，2015年2月，安縣紙業(yè)的資金鏈條斷裂，企業(yè)再次停產(chǎn)。
得知安縣紙業(yè)再次停產(chǎn)后，債權(quán)人紛紛變得不安起來，轉(zhuǎn)料工人、企業(yè)職工圍堵料場大門，技改在建工程主建單位職工圍堵管理人、拉電閘，多次到鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、法院上訪等一系列連鎖反應(yīng)接踵而至。
“有一周時(shí)間里竹片供貨商隔三岔五就到我辦公室追要貨款，我上班，他們就在一旁守著我，下班了還要跟著我回家?！被貞浧鹉嵌瓮?，該案主審法官李銳鋒苦笑著說，為安撫債權(quán)人，法院又聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，法院和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接訪，集中力量到勸訪息訪工作中，形成了聯(lián)合接訪的工作局面。通過積極耐心勸導(dǎo)和解釋，職工和債權(quán)人情緒得以穩(wěn)定。
面對(duì)資金的巨大缺口，盡快籌措資金恢復(fù)生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。在企業(yè)停產(chǎn)后第二天，安州區(qū)法院會(huì)同區(qū)工信局等部門遠(yuǎn)赴湖南、深圳等地與安縣紙業(yè)股東會(huì)面，希望他們可以再度出資或者引進(jìn)其他投資者，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)再次向安州區(qū)政府申請(qǐng)對(duì)成都周邊紙業(yè)公司走訪考察，尋找新的投資者，并面向社會(huì)公開招募重整投資人，但回應(yīng)者寥寥。一時(shí)間重整形勢急轉(zhuǎn)直下，為安縣紙業(yè)重整工作蒙上了一層陰霾。
“如果走破產(chǎn)清算，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，普通債權(quán)人的清償率幾乎為零，遠(yuǎn)低于破產(chǎn)重整，而且安縣紙業(yè)這個(gè)在四川具有代表意義的老企業(yè)也將不復(fù)存在，幾百名職工也會(huì)無處安置?！崩钿J鋒說，當(dāng)時(shí)他們的想法很堅(jiān)定，安縣紙業(yè)絕對(duì)不能走破產(chǎn)清算這條道路。
老廠職工因安置及欠繳社保問題，多次到各部門上訪，要求盡快出具解決方案，并由人社局書面承諾認(rèn)可，這一情況成了重整路上的“攔路虎”。為了給安縣紙業(yè)重組減負(fù)，使企業(yè)能夠以足夠的活力迎接新投資者的到來，安州區(qū)法院通過解除勞動(dòng)合同，采取返聘方式進(jìn)行安置老廠職工，由新注資企業(yè)繳納欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在化解問題過程中，區(qū)委區(qū)政府、政法委總指揮；工信局總協(xié)調(diào)；人社局派工作組駐廠解決、解釋個(gè)性化問題；信訪局成立化解破產(chǎn)職工信訪問題小組；法院依法解除勞動(dòng)合同……
“在以往形成的社會(huì)共識(shí)中，案件審理就是法院的事情，但現(xiàn)在不同了，有了黨委、政府和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，案件審理推動(dòng)起來更加快速有力了”，審判團(tuán)隊(duì)中的邱濤法官說。
在各部門的積極協(xié)調(diào)下，最終給予職工耐心細(xì)致的解釋工作，得到了職工的理解和支持，截至2015年9月2日，應(yīng)解除勞動(dòng)合同關(guān)系職工474人，已經(jīng)簽訂解除勞動(dòng)合同關(guān)系職工468人，達(dá)到98.73%的比例簽訂了解除勞動(dòng)合同關(guān)系，安縣紙業(yè)解除職工勞動(dòng)合同關(guān)系得以圓滿處理，為安縣紙業(yè)重整招募投資人奠定了基礎(chǔ)，“攔路虎”變成了鋪路石。與此同時(shí)由法院主導(dǎo)，與人社、稅務(wù)、環(huán)保、銀行多次協(xié)商，并與眾債權(quán)人達(dá)成一致意見，企業(yè)全部債權(quán)免除利息，免收重整自救期間排污費(fèi)。多項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成減輕了安縣紙業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，免去了眾多職工的隱憂。
順利重組，老企業(yè)起死回生
2016年11月，經(jīng)歷了一年時(shí)間的漫長等待，安縣紙業(yè)最終迎來了實(shí)力雄厚的重組方。成都環(huán)龍集團(tuán)旗下的四川環(huán)龍新材料有限公司向安縣紙業(yè)管理人發(fā)函，表明接洽意愿。這對(duì)于安縣紙業(yè)來說，是一次難得的重生機(jī)遇。
接到來函后，管理人立即向安州區(qū)政府和法院匯報(bào)情況。全區(qū)上下高度重視，立即著手開展搜集企業(yè)信息、確定考察時(shí)間、規(guī)劃考察線路、安排相關(guān)人員雙邊考察調(diào)研等工作。實(shí)地調(diào)研洽談后，雙方最終確定了合作關(guān)系。
2017年1月16日，企業(yè)召開第二次債權(quán)人會(huì)議，管理人在會(huì)上宣讀了經(jīng)法院審核的《重整計(jì)劃草案》，草案里面詳細(xì)介紹了破產(chǎn)重整的重大利好，描繪了安縣紙業(yè)浴火重生的美好藍(lán)圖。但因部分大額債權(quán)人不理解，草案未能通過，企業(yè)重組再次陷入困境。
法院立足安縣紙業(yè)重整成功后的遠(yuǎn)期社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效能綜合考量，最終依據(jù)司法職權(quán)作出批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定。隨后環(huán)龍集團(tuán)順利進(jìn)場開工，安縣紙業(yè)債務(wù)通過重整方案全部化解，保住了品牌企業(yè)和當(dāng)?shù)囟愒础！叭绻辣頉Q結(jié)果執(zhí)行，安縣紙業(yè)將面對(duì)破產(chǎn)清算、拆分變賣的慘痛結(jié)局，這是區(qū)委、區(qū)政府和我們法院都不想看到的結(jié)局，在院黨組多次研究和區(qū)政府的支持下，最終依法批準(zhǔn)了重整計(jì)劃。”這是院長任尚遠(yuǎn)初到安州區(qū)法院任職帶頭作出的第一個(gè)重大決定，為安縣紙業(yè)死而復(fù)生鋪平了道路。
目前，安縣紙業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，預(yù)計(jì)2018年底，項(xiàng)目投資總額將達(dá)到5.08億元，形成5萬噸制漿、5萬噸造紙、6萬噸后加工的生產(chǎn)能力，可解決就業(yè)人員1100余人，年銷售收入8億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅超過5000萬元。
聚焦發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)同頻共振
安縣紙業(yè)的重整成功是安州區(qū)法院發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，用司法智慧讓瀕死企業(yè)重獲新生的一個(gè)案例。2015年初，安州區(qū)啟動(dòng)“清閑促建”行動(dòng)，對(duì)低效能企業(yè)及時(shí)出清，閑置土地回收利用，用來引進(jìn)新的投資項(xiàng)目促全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，還成立了閑置土地清理工作組，法院就在其中。
“項(xiàng)目年，是我對(duì)2017年安州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直觀感受，用司法智慧讓瀕死企業(yè)重獲新生只是一方面，用司法手段為地方招商引資排除后顧之憂更加重要。”任尚遠(yuǎn)語重心長地說。
2015年至2017年3年間，安州區(qū)法院陸續(xù)收到10個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)，涉及債權(quán)17.43億元，職工千余人，宏觀經(jīng)濟(jì)下行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾逐步向法院轉(zhuǎn)移。在如此嚴(yán)峻形勢下，安州區(qū)法院將破產(chǎn)案件審理工作放在服務(wù)全區(qū)中心工作中來審視、思考和謀劃，全力護(hù)航全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專門專設(shè)破產(chǎn)合議庭，抽調(diào)4名具有豐富企業(yè)破產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的法官擔(dān)任合議庭成員，聘請(qǐng)1名資深退休法官進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以迎合全區(qū)經(jīng)濟(jì)提速的時(shí)代要求。
安州區(qū)法院充分發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，踐行“盡可能多重整和解、少破產(chǎn)清算”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在清理“僵尸”企業(yè)的同時(shí)，對(duì)有發(fā)展希望、有存續(xù)價(jià)值的困境企業(yè)實(shí)施拯救。目前已處置不良資產(chǎn)1.54億元，清償破產(chǎn)債權(quán)4.43億元，挽救、盤活了一批龍頭企業(yè)、重點(diǎn)工程，引導(dǎo)市場重新洗牌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、債權(quán)人、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的局面。
聚焦聚力項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)司法建議工作，推進(jìn)法院服務(wù)招商引資全覆蓋。針對(duì)招商引資工作中的薄弱環(huán)節(jié)，安州區(qū)法院專門對(duì)政府在招商引資過程中可能遇到的法律問題預(yù)判分析，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出司法建議。建立“月訪月報(bào)”制度。按月定期走訪調(diào)研全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，現(xiàn)場結(jié)合法院審判的經(jīng)典案例，對(duì)日常商事活動(dòng)中的相關(guān)法律問題進(jìn)行詳細(xì)講解。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生的法律問題梳理匯總并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，提出意見建議為全區(qū)招商引資工作決策提供法律服務(wù)。
如今，安州區(qū)“清閑促建”這棵培植在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化這一新常態(tài)下的大樹已經(jīng)枝繁葉茂、根系穩(wěn)固，并結(jié)出了“盤活低效用地2000余畝、閑置廠房及辦公用房46萬余平方米，新增項(xiàng)目70余個(gè)、投資75.9億元”的豐碩果實(shí)。


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